3月11日，十(shi)三屆(jie)全國(guo)人大一(yi)次會議表(biao)(biao)決通過《中華人民共和(he)國(guo)憲法修正案》。調(diao)整(zheng)充(chong)實(shi)中國(guo)特色(se)社(she)會主(zhu)義事業總體布局(ju)和(he)二個百年奮斗(dou)目標，增加(jia)建(jian)設生態(tai)文明和(he)美麗(li)中國(guo)方面的內容，是本次憲法修正案中的一(yi)個突出亮點(dian)。“貫徹新發展理念”“生態(tai)文明”“富強(qiang)(qiang)民主(zhu)文明和(he)諧美麗(li)的社(she)會主(zhu)義現(xian)代化強(qiang)(qiang)國(guo)”“推動構建(jian)人類命運共同體”等重要表(biao)(biao)述，被寫入(ru)憲法（以下簡(jian)稱為“生態(tai)文明入(ru)憲”）。

憲法的這(zhe)些(xie)修改(gai)意(yi)味(wei)著(zhu)什么？將給我(wo)們身邊的生(sheng)態環境帶來(lai)哪些(xie)改(gai)變(bian)？本報(bao)記者(zhe)近日專訪了有關部門負(fu)責人(ren)和專家學者(zhe)，為您帶來(lai)權威解析。

“生態(tai)文明入憲(xian)”，是習近(jin)平新(xin)時代中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義思想在憲(xian)法(fa)中(zhong)的具體體現

增(zeng)寫(xie)“貫徹新發展理念”的要(yao)求；“推動(dong)物(wu)質(zhi)文(wen)(wen)(wen)(wen)明、政治(zhi)文(wen)(wen)(wen)(wen)明和(he)(he)(he)精(jing)神(shen)文(wen)(wen)(wen)(wen)明協調(diao)發展”修改為(wei)“推動(dong)物(wu)質(zhi)文(wen)(wen)(wen)(wen)明、政治(zhi)文(wen)(wen)(wen)(wen)明、精(jing)神(shen)文(wen)(wen)(wen)(wen)明、社(she)會文(wen)(wen)(wen)(wen)明、生(sheng)態文(wen)(wen)(wen)(wen)明協調(diao)發展”；“把我國(guo)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)成(cheng)為(wei)富強(qiang)(qiang)、民(min)主、文(wen)(wen)(wen)(wen)明的社(she)會主義國(guo)家”修改為(wei)“把我國(guo)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)成(cheng)為(wei)富強(qiang)(qiang)民(min)主文(wen)(wen)(wen)(wen)明和(he)(he)(he)諧(xie)美麗的社(she)會主義現代化強(qiang)(qiang)國(guo)，實現中華民(min)族偉大復興”；“國(guo)務(wu)院行(xing)使下列職權”中六項(xiang)“（六）導和(he)(he)(he)管理經濟工作和(he)(he)(he)城鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)”修改為(wei)“（六）導和(he)(he)(he)管理經濟工作和(he)(he)(he)城鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、生(sheng)態文(wen)(wen)(wen)(wen)明建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)”；增(zeng)寫(xie)“推動(dong)構建(jian)(jian)(jian)(jian)人類命(ming)運共同(tong)體”的要(yao)求……

有(you)關部門負責人(ren)和(he)(he)專家學者表示，這(zhe)些寫入(ru)憲(xian)法的“生(sheng)態文(wen)明(ming)”相關內(nei)容，是習近平新(xin)時代(dai)中(zhong)國特色(se)社(she)會(hui)主義(yi)思(si)想(xiang)在(zai)憲(xian)法中(zhong)的具(ju)體(ti)體(ti)現。五年來，以習近平同志為(wei)核心的黨中(zhong)央(yang)帶全黨全國各族人(ren)民大力推進生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設，取得一系列重大理論(lun)(lun)和(he)(he)實(shi)踐成(cheng)果，這(zhe)是“生(sheng)態文(wen)明(ming)入(ru)憲(xian)”的理論(lun)(lun)和(he)(he)實(shi)踐基(ji)礎。

生態(tai)環境部(bu)導班子(zi)成員黃潤秋對記者說(shuo)：“人與自(zi)然(ran)的(de)(de)關系，是(shi)工業文明發(fa)展(zhan)到(dao)后期全(quan)(quan)世界都(dou)在思考的(de)(de)問題。黨(dang)的(de)(de)十八大(da)以來，我國不斷提升對自(zi)然(ran)規律(lv)和社(she)會發(fa)展(zhan)規律(lv)的(de)(de)認(ren)知，把(ba)生態(tai)文明建設納入中(zhong)國特色社(she)會主義事業‘五位一體(ti)’總體(ti)布局，這是(shi)在國家(jia)發(fa)展(zhan)理(li)念上的(de)(de)重大(da)歷(li)史性飛躍，是(shi)以習(xi)近平同志為核心的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央帶全(quan)(quan)黨(dang)全(quan)(quan)國各族人民探(tan)索取得(de)的(de)(de)重大(da)理(li)論成果(guo)，是(shi)習(xi)近平新時代中(zhong)國特色社(she)會主義思想的(de)(de)重要組成部(bu)分。”

黃潤秋表(biao)示，在習(xi)近(jin)平新時代中國特色(se)社會主義思想的(de)(de)科學指(zhi)導下，生(sheng)態(tai)文明建設和生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)取得顯著成(cheng)(cheng)績。例如，原環(huan)(huan)保(bao)(bao)部已經組織15個省（市、區(qu)）劃定了(le)生(sheng)態(tai)紅線，15個省份(fen)有1/4的(de)(de)國土面(mian)積被紅線“圈起(qi)來(lai)”，形成(cheng)(cheng)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)嚴格(ge)保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)空間；生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害賠償制度改(gai)革(ge)在全國試行，為落實生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)責任、維護(hu)公共利益提供了(le)制度保(bao)(bao)障(zhang)；我們找對了(le)空氣污染治理的(de)(de)路子，去年入冬以來(lai)藍天明顯增多；原環(huan)(huan)保(bao)(bao)部針對重點環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)啟動了(le)7個專(zhuan)項行動，涉及大(da)氣污染防治、黑臭水體整治、自然保(bao)(bao)護(hu)區(qu)監督檢查、打擊“洋(yang)垃圾(ji)”等方面(mian)。

“這些都是‘生(sheng)態文明入(ru)憲’的理(li)論和(he)實(shi)踐基礎。”黃潤(run)秋說。

體現(xian)了全黨全國(guo)(guo)人(ren)民共同意志，為(wei)生態環(huan)境(jing)保護工(gong)作制定了根本國(guo)(guo)家行為(wei)準則

全國政(zheng)協社會(hui)和(he)法制(zhi)委員會(hui)駐會(hui)副主任呂忠(zhong)梅表示，綠色(se)發展(zhan)理(li)念日(ri)益深(shen)入人(ren)心，也是“生態(tai)文明入憲”的(de)基礎。五(wu)(wu)年(nian)來，無論政(zheng)府還是企(qi)業(ye)，都(dou)把環保視(shi)為重要工作和(he)職責。百姓的(de)環保意識不斷(duan)增強(qiang)，積極(ji)參(can)與環保活動。法治建設(she)方(fang)面，五(wu)(wu)年(nian)來有18部與生態(tai)環境(jing)保護相關(guan)的(de)法律制(zhi)定(ding)或(huo)修改(gai)，力度(du)前所未有；環保執法、司(si)法迅速發展(zhan)完善，這些都(dou)使(shi)得“生態(tai)文明入憲”具有合(he)理(li)性和(he)必然性。

“生(sheng)(sheng)態(tai)環境總體在(zai)(zai)改善，不僅是(shi)監測(ce)數(shu)據(ju)在(zai)(zai)好轉，大家(jia)也有切身體會。藍天增多，河水變清，生(sheng)(sheng)物多樣性保(bao)(bao)護(hu)受到重(zhong)視，這都(dou)是(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保(bao)(bao)護(hu)的成果，是(shi)支撐‘生(sheng)(sheng)態(tai)文明入(ru)憲’的實踐基礎。”呂忠梅說。

呂(lv)忠梅認(ren)為(wei)，“生(sheng)態文明”等相(xiang)關(guan)內容(rong)寫(xie)入憲法(fa)，體現了全黨(dang)全國(guo)人民的共同意志，為(wei)我(wo)(wo)國(guo)生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工作(zuo)制定(ding)了根(gen)本的國(guo)家行為(wei)準則。“依法(fa)執(zhi)(zhi)政首先是依憲執(zhi)(zhi)政，憲法(fa)作(zuo)為(wei)總章(zhang)程，增(zeng)加了生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)相(xiang)關(guan)內容(rong)，使我(wo)(wo)國(guo)未來的生(sheng)態文明建(jian)設(she)得(de)到了高(gao)保(bao)障(zhang)。”

新(xin)通過的(de)憲(xian)法修(xiu)正案(an)，增加了“構建人(ren)類命運共同(tong)體”的(de)表述。這(zhe)一理(li)(li)念(nian)為各(ge)國(guo)人(ren)民同(tong)心協力完(wan)善全(quan)球治理(li)(li)、構建更加公正合理(li)(li)的(de)國(guo)際秩序指明(ming)了方(fang)(fang)向。黃(huang)潤(run)秋認(ren)為，這(zhe)是從全(quan)人(ren)類和平、發展的(de)角度(du)考慮今后(hou)的(de)發展方(fang)(fang)式(shi)，是站得(de)更高、想得(de)更遠(yuan)的(de)創舉。中國(guo)這(zhe)幾年(nian)在環(huan)境治理(li)(li)方(fang)(fang)面的(de)決(jue)策得(de)到(dao)了全(quan)世界(jie)的(de)廣泛認(ren)同(tong)，“構建人(ren)類命運共同(tong)體”理(li)(li)念(nian)的(de)入憲(xian)，有利于(yu)將中國(guo)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護經驗(yan)分享出去，為人(ren)類探索解決(jue)全(quan)球共同(tong)面臨的(de)環(huan)境等問題貢獻中國(guo)方(fang)(fang)案(an)和中國(guo)智慧。

呂(lv)忠(zhong)梅認(ren)為(wei)，增加了“構建人類命(ming)運(yun)共同體(ti)”等生(sheng)態文(wen)明(ming)相關表述的憲法，將國(guo)(guo)際上的可持續發(fa)展理(li)念同中國(guo)(guo)的傳統文(wen)化(hua)有機結合，展現(xian)了治國(guo)(guo)理(li)政方略，體(ti)現(xian)出中國(guo)(guo)特色社會主義道路自信(xin)、理(li)論自信(xin)、制度(du)自信(xin)、文(wen)化(hua)自信(xin)。

將(jiang)進一(yi)步推(tui)進生態環境保護工(gong)作落實(shi)，推(tui)動有關法(fa)律法(fa)規完善(shan)

修(xiu)正后的(de)憲(xian)法(fa)，將(jiang)“國務(wu)院行使下列職(zhi)權(quan)(quan)”中六項“導(dao)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)理經濟工作(zuo)和(he)(he)城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)”，修(xiu)改為“導(dao)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)理經濟工作(zuo)和(he)(he)城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)、生(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)(jian)(jian)設(she)”。憲(xian)法(fa)修(xiu)正案寫入這一(yi)要(yao)求，賦予國務(wu)院導(dao)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)理生(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)職(zhi)權(quan)(quan)，有(you)利于嚴格落實各級政府及其(qi)有(you)關部門生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)“屬(shu)地管(guan)(guan)(guan)(guan)理”“一(yi)崗雙責”的(de)責任(ren)，強化管(guan)(guan)(guan)(guan)發展必須管(guan)(guan)(guan)(guan)環(huan)保、管(guan)(guan)(guan)(guan)生(sheng)產必須管(guan)(guan)(guan)(guan)環(huan)保、管(guan)(guan)(guan)(guan)行業必須管(guan)(guan)(guan)(guan)環(huan)保，落實生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)責任(ren)制(zhi)，構建(jian)(jian)(jian)政府為主導(dao)、企業為主體、社會組織和(he)(he)公(gong)眾共(gong)同(tong)參與(yu)的(de)環(huan)境(jing)治理體系。

呂(lv)忠梅(mei)認為，這為政府承擔生(sheng)態環境保護職責提供了憲法(fa)依據，有利于生(sheng)態文(wen)明建設的(de)各項工(gong)作落實到政府組成部門(men)，便于對(dui)生(sheng)態環境實施(shi)統一監(jian)(jian)管、協(xie)同(tong)執法(fa)，改革過去各部門(men)間不協(xie)調、不聯動的(de)弊端，提升(sheng)監(jian)(jian)管效(xiao)率(lv)和效(xiao)能。

憲法(fa)(fa)(fa)是國家的(de)(de)(de)根本大法(fa)(fa)(fa)。所有法(fa)(fa)(fa)律都應該以憲法(fa)(fa)(fa)為準則(ze)，按(an)照(zhao)憲法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)精(jing)神和(he)原則(ze)制定。新通過(guo)的(de)(de)(de)憲法(fa)(fa)(fa)修正案為生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設(she)提供(gong)了(le)廣闊的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)制空間(jian)。呂(lv)忠梅(mei)表示：“未(wei)來，應完善社會主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)律體系，將生(sheng)(sheng)態環境立法(fa)(fa)(fa)作為獨立的(de)(de)(de)子系統。此外，應推進環境法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)適度(du)法(fa)(fa)(fa)典化，進行系統編纂。”

呂忠梅說，我(wo)國(guo)現(xian)行(xing)的(de)(de)30多部(bu)(bu)與(yu)生態環境保護(hu)有(you)關的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)，制定時(shi)間有(you)先有(you)后(hou)，存在(zai)(zai)內(nei)容碎片化、相(xiang)互(hu)沖突等(deng)問題(ti)。雖然經歷過小(xiao)修(xiu)小(xiao)補，但重復率(lv)依然很(hen)高(gao)，有(you)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)之間重復內(nei)容高(gao)達60%；在(zai)(zai)另(ling)一些(xie)域又存在(zai)(zai)空白(bai)。這(zhe)導致立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)、修(xiu)法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本高(gao)，也(ye)使得法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)執行(xing)困難，給基層執法(fa)(fa)(fa)者實際工作帶來許(xu)多不(bu)便。此外，這(zhe)些(xie)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)過去由不(bu)同職能部(bu)(bu)門(men)(men)起(qi)草，因各部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)職責范圍、管理目標不(bu)同，導致制度(du)間相(xiang)互(hu)矛(mao)盾沖突，執法(fa)(fa)(fa)時(shi)推諉扯(che)皮(pi)，降低(di)了執法(fa)(fa)(fa)效(xiao)率(lv)。還(huan)有(you)，資(zi)源與(yu)環境分立(li)(li)的(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)模式也(ye)導致一系列問題(ti)，例如，關于水，有(you)水法(fa)(fa)(fa)和水污(wu)(wu)染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)兩部(bu)(bu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)。水法(fa)(fa)(fa)管水量，水污(wu)(wu)染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)管水質，而水質水量必須(xu)統一管理才能解決水資(zi)源的(de)(de)保護(hu)問題(ti)。如果(guo)資(zi)源法(fa)(fa)(fa)只管開(kai)發利用，環保法(fa)(fa)(fa)只管污(wu)(wu)染治理，不(bu)可能真正解決污(wu)(wu)染問題(ti)。

呂忠梅認(ren)為(wei)，針對這種(zhong)情況，應盡快推(tui)進環(huan)(huan)保法(fa)律的適(shi)度法(fa)典(dian)化工作(zuo)。之所以要“適(shi)度”，是因為(wei)生態環(huan)(huan)境問(wen)題復雜多(duo)樣，環(huan)(huan)境法(fa)典(dian)既不可能像民法(fa)典(dian)那樣精細完備，也不可能把與生態環(huan)(huan)境有(you)關的所有(you)內容(rong)都(dou)納入一(yi)(yi)個法(fa)典(dian)。環(huan)(huan)境法(fa)典(dian)應該具有(you)開(kai)放性，對一(yi)(yi)定范圍內的環(huan)(huan)境保護綜(zong)合事(shi)項(xiang)提取(qu)“公因式”，同時為(wei)變化留下空間，不斷吸納新內容(rong)。

“各類污染(ran)問(wen)題的根(gen)(gen)源(yuan)在于不合(he)理(li)的生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)和生(sheng)活方(fang)式(shi)，生(sheng)態(tai)環境(jing)問(wen)題歸根(gen)(gen)結底是發(fa)展方(fang)式(shi)和生(sheng)活方(fang)式(shi)問(wen)題。寫入‘生(sheng)態(tai)文明’相關內容的憲法在公眾心中(zhong)扎(zha)根(gen)(gen)，推動大家(jia)踐行綠色發(fa)展理(li)念，走(zou)綠色發(fa)展道路(lu)，這(zhe)是治本(ben)措施。”黃潤(run)秋表示(shi)。